芳华正绽的中部地区有色"千亿小镇"

衡阳市委改革办调研组



常宁市水口山镇工业历史悠久,有色金属矿产丰富,享有"世界铅都"、"中国铅锌工业的摇篮"和"中国工人运动的先驱"之美誉。近年来,该镇坚持传统优势不动摇,立足改革创新,加快转型升级,不断做优做强,成功获批国家级循环化改造示范试点园区、国家大宗固体废弃物综合利用基地、湖南省新型工业化产业示范基地、全省铜业小镇、中国中部乡镇综合竞争力100强等殊荣。2019年技工贸总收入283.8亿元、增幅20%,预计2025年实现千亿目标。

一、围绕产业集聚,打造特色工业小镇

始终坚持规划引导、产业主导,围绕习总书记强调的"推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局发挥优势提升产业基础能力和产业链水平",突出特色建链、强链、延链、补链,"打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战"。一是紧扣"链核"发展主导产业。抓住五矿发展扩张、株冶瑞丰体育搬迁的机遇,扶持发展五矿(湖南)铜业、株冶有色、水口山瑞丰体育公司三家龙头企业,金翼铅业、志辉冶化、沿江锌业、华兴冶化等一批骨干企业,汇聚129家企业、50家规上企业的产业集群,实现联合冶炼、综合回收、统一规划、一体化配置,形成铜铅锌冶炼及精深加工三大产业链,初步达到年产量30万吨铜、30万吨锌、10万吨铅二是突出"链节"发展关键产业。针对铜产业短板,狠抓节点招商,提高垂直整合程度,让产业链一通到底、强而有力。一方面,围绕铜压延这个要点,先后引进18家企业,打造"火炬牌"A类阴极铜板等特色品牌,形成上下游齐全的现代化产业链条。另一方面,抓住精深加工这个重点,加大铜箔、铜带、铜管、铜棒、铜线等项目的招商,以点带链,承上启下。比如引进隆源铜业有限公司,建成19条生产线,年产精细化铜丝1.2万吨、产值超6亿元,配套企业随之纷至沓来、"抱团落户"。三是筑牢"链网"发展新兴产业。丰富拓展重要原料和副产品领域,打通"堵点"、补上"断点",完善"产业链-产业集聚-创新集聚"发展路径保障产业链、供应链畅通运转。以锌铅项目为牵引,引进下游关联企业江西金辰钽铌、创大玉兔钛白粉、谷道新材料、天辰锌粉、上海德邦有机生物等20余家企业,催生了具有竞争优势的铍、钽、铌等稀贵金属冶炼加工及应用产业,每年提供新材料近10吨。合理开发伴生矿,年产金、银等稀贵金属近5吨,产值10亿元。

二、聚焦资源整合,打造循环经济小镇

始终坚持循环改造,提高内循环的能力、小循环的活力、微循环的动力,推动大中小企业同频共振、内外贸配套协作、各环节协同发力。一是构建闭环,将资源"吃干榨净"。建立物料互供、资源互享、发展互助的大循环圈,形成"废弃资源集散—回收再生—精深加工"的完整体系。以锌产业为例,水口山瑞丰体育采矿冶炼出的锌原料,经株冶有色加工成锌锭,被湖南天辰制作成锌粉,其废渣废料由华兴冶化加工成一水硫酸锌和七水硫酸锌,而这正是德邦牧业所需要的动植物饲料添加原料,最后成为帮德实业的机械加工备料,各个企业互为依托,相得益彰。目前,铜冶炼项目循环水利用率98.4%,铜回收率98.55%,铅、锌项目及铅锌回收率97%,均居世界前列。二是强化利用,使尾渣"变废为宝"。科学制定废渣综合利用技术标准和工艺规范,建立一般工业固体废物申报、收集运输、协同处置工作机制,瑞丰体育分类、收集、转运、处置专业化服务,每年无害化处置利用废渣50万吨。建成湖南地区唯一铅酸电池废旧回收拆解基地,实现年产值4亿元、利税1亿元。三是推动多元,让遗址"起死回生"。水口山是1922年工人大罢工发动地,"水口山铅锌矿冶遗址"是全国重点文物保护单位。保存比较完整的工业遗址14处、红色遗迹5处,建有水口山工人运动陈列馆、纪念园等红色文化场馆。为发掘既"红"又"工"的独特价值,常宁市与中国青年旅行社签订合作协议,大力发展科普工业游和红色文化游,打造全国首个"红色+工业"综合旅游小镇。

三、加快技术研发,打造科技创新小镇

始终坚持高新技术引领,围绕习总书记强调的"加强创新能力建设""把振兴发展的基点放在创新上",不断推动有色工业革命,奋力抢占行业制高点。一是搭建创新平台。总书记强调深化与中南大学等高等院校合作交流,深入推进产学研用一体化创新,解决好研究"最先一公里"和市场转化"最后一公里"的衔接问题。拥有国家级企业技术中心、博士后科研工作站、智能锌冶炼院士工作站、国家认证实验室各1个,省级企业技术中心4个。引进科研人员3475人,占比15%;技术人员5685人,占比24.55%。全镇现有高新技术企业22家,拥有发明专利和自主知识产权1000余项。二是鼓励企业研发。2013年以来,辖内企业累计投入科研经费30亿元,占销售收入比重的3.7%。加大冶炼技术开发,使用行业领先的铟直接萃取提炼锌铟技术、智能制造技术、重金属工业废水治理零排放技术等,推广拥有自主知识产权的SKS炼铅炼铜技术、国内独创兼顾分时效益的大极板电解和自动剥锌技术。德邦生物科技11名博士组成的研发团队,专注于有机微量元素技术领域生产、检测、应用,成为国内一流的全自动有机微量元素生产基地及全自动预混基地。三是推动工艺升级。通过原创技术、领先技术、自主设备的集成应用,攻克亚洲最大的锌冶炼主体设备152㎡流态化沸腾焙烧炉,日处理锌精矿物料1060吨,每年减少二氧化硫排量15000余吨,不仅解决了以往钢结构腐蚀、污染隐患等问题,而且提高了生产能力和硫回收率。创建世界最大的单系列30万吨浸出和OTC溶液深度净化系统、行业最大的富氧挥发回转窑等大型设施,均为世界领先水平。隆源铜业有限公司并丝生产线,能将胶盘装重从25kg提升到最大500kg。

四、持续环保攻坚,打造绿色生态小镇

始终坚持生态优先、绿色发展,全力打好污染防治攻坚战,实现地下金山银山,地面绿水青山。一是全方位修复生态系统。扎实推进湘江保护治理"一号重点工程",采取源头治理和过程控制并重的方式,陆续完成40余个重点减排项目,关停192家 "五小"企业。累计投入专项经费13亿元,整治20个工业污染综合治理项目、31个重金属历史遗留污染治理项目,曾家溪和康家溪河流生态系统修复、松渔镉治理、重金属废水处理利用、重金属土壤治理工程成效明显。二是全过程落实环保标准。组建生态环保综合行政执法大队,设立入湘江口水质自动监测站、空气自动监测站、空气小微站,建设工业和生活污水处理厂、排污管道等基础设施,做到专人专管、监督有力。督促企业落实污染防治主体责任,对新入驻企业严格执行环保准入制度,重点建设项目必须达到国家特排标准。株冶瑞丰体育主动提标提质,实现工业污水零排放,二氧化硫排放仅为国标五分之一。三是全区域整治人居环境。全面取缔饮用水源保护区内的排污口,对湘江沿岸500米范围内和集中式饮用水源保护区范围内养殖场进行综合整治。合理规建工业生产区、居民生活区以及生态隔离区,以企业核心生产区域为核心,周边1公里范围设立企业环保防护区。近年来投入约20亿元,对防护区内1970户居民实行整体搬迁,集约土地7500余亩。水口山环境质量持续改善,污染物减排任务超额完成,湘江考核断面水质达到II 类水质标准,空气环境质量优良率稳定在91%以上。

五、强化要素保障,打造产镇融合小镇

始终坚持以矿兴镇、工贸强镇,推进"产、城、人、文、旅"五位一体有机结合,建设宜工宜商宜居宜游活力小镇。一是理顺区镇体制,提升执行力。将产业功能区直接建在镇上,依托镇区解决园区生活配套问题。深化园区管理体制改革,授予经开区管委会县级经济社会管理权限,托管水口山镇;实行"一区两园"管理,直管宜阳工业园和水口山投融资公司。二是优化营商环境,提升吸引力。深化"放管服"改革,除土地交易、政府性投资工程招投标、财政评审和环境保护4项职能外,其余行政审批事项全部下放到园区。在园区设立投资审批服务中心,为企业提供"一站式"保姆服务,实现政务服务不出镇。探索建立"零土地审批"、"先建后验"及技术审查先行等工作机制,推动企业快速落地投产。发布惠企13条,完善"六个一"项目服务机制,将10余个项目服务组精简成3个,大幅提高政务效能。三是强化金融服务,提升生命力。健全"线上+线下"金融服务体系,为产业链的关键领域、关键环节通经活络、舒筋活血。引进世界500强深圳正威供应链公司,为民营企业提供技术、销售、融资等全方位服务,2019年为企业融资超2亿元。常宁市政府出资5000万元设立中小企业风险基金,银行放大10倍向中小企业放款,年融资成本不到8‰;落实减税降费政策,企业减负覆盖面100%。四是夯实基础保障,提升承载力。打造立体交通体系,投资12亿元建成省内唯一园区铁路——瓦松铁路,修缮扩能松柏湘江千吨级码头,与南岳机场签订货运协议,水陆空年吞吐量达500万吨;新建海关保税物流中心,实现进口矿石港铁联运,加快有色金属物流中心、聚逸物流等平台建设,最大限度地拓展集散能力和市场辐射力,为企业降低运输成本上亿元。镇内已形成"四纵四横"生活道路和"五纵五横"生产道路骨架,当地居民"足不出户"便可实现人均纯收入2万元。